乐百家lom599手机版 www.lom599.com 全国城市一齐损失高达了心里还是惊悸的4000亿元,《意见》鲜明加速城市根底设备进级校订的6项重大职责【乐百家lom599手机版】

全国城市一齐损失高达了心里还是惊悸的4000亿元,《意见》鲜明加速城市根底设备进级校订的6项重大职责【乐百家lom599手机版】



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恩格斯曾说过:“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。每一次胜利,起初确实取得了我们预期的结果,但是往后和再往后却发生出乎预料的影响,自然界常常把最初的结果又消除了[1]。”当城市发展过程中雨水径流污染、洪涝灾害、水资源匮乏等突出共性问题日益严重,当“武汉观海”一时成为全国媒体的焦点,中国城市的洪涝问题再次引起密切关注。而海绵城市作为雨洪利用理论的创新和发展,是新时期治水思路的丰富和完善,从源头缓解城市内涝、削减城市径流污染负荷、节约水资源、保护和改善城市生态环境。

昨日,《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》在中国政府网发布(以下简称《意见》)。这是改革开放以来,首次以国务院的名义就城市基础设施建设发文。《意见》明确加快城市基础设施升级改造的6项重点任务,要求保持城市基础设施规划建设管理的整体性、系统性,坚决杜绝“拉链马路”、窨井伤人现象。
  ■ 解读
  交通拥堵 每年投7000亿未解“出行难”

  住房和城乡建设部副部长仇保兴说,近些年,全国每年要投资7000亿元,用于城市道路桥梁建设改造,但仍未从根本上解决城市交通拥堵问题。
  为提高城市道桥投资效率,更有效地改善城市交通,《意见》提出了城市道桥建设重点是“加快完善城市道路网络系统,提升道路网络密度”。
  一方面,通过改造道路网络结构,处理好道路的功能分级,在城市外围地区加强各功能区快速通道建设,在中心城区严格控制快速路和立交桥建设,要按照“小街坊、高密度”的要求,加强次干路和支路建设,加密路网,完善微循环系统,提升道路网络的连通性和可达性。
  另一方面加大道路交通管理系统建设,引导交通流量合理分布,通过精细化的交通工程设计,提高新建和改建道路的使用效率和安全保障水平,缓解交通拥堵。
  城市内涝 加强排水防涝设施通道建设
全国城市一齐损失高达了心里还是惊悸的4000亿元,《意见》鲜明加速城市根底设备进级校订的6项重大职责【乐百家lom599手机版】。  仇保兴表示,目前,缺乏城市排水防涝系统规划、标准体系不完善、排水防涝设施建设滞后、重建轻管、河湖水系被随意侵占现象突出,是导致城市内涝频发的几个重要原因。
  住建部要求,各地在全面摸清家底的基础上科学编制规划,按照对城市生态环境影响最低的开发建设理念,大力发展绿色建筑,从建筑物对雨水分级收集利用开始,强化雨水的滞、渗、蓄,加强排水防涝设施、排水通道的建设,强化江河水系的治理。
  还要通过建设城市湿地公园、下沉式绿地、集雨型绿地等提升城市绿地阻滞、吸收雨洪,防涝排涝、汇聚雨水回收利用、回渗补充地下水、净化水体、保护水生态等功能。
  垃圾围城 处理垃圾增速超过产量增速
  仇保兴说,2012年全国设市城市生活垃圾无害化处理能力达44.6万吨/日,无害化处理量1.45亿吨,无害化处理率84.8%。目前处理能力的增长超过了产生量的增长,按照这个增长速度,“十二五”末设市城市无害化处理率达到90%的目标可以实现,“垃圾围城”可望得到进一步缓解。
  同时也要看到,2012年全国设市城市生活垃圾清运量仍达到了1.71亿吨,比2010年增长了1300万吨,增长速度有增无减,总量巨大。当前设施能力依然不足,现有设施超负荷运行情况非常普遍。
  下一步将重点做好的工作包括加快处理设施建设,提高建设运行水平,逐步建立国家、省、市(县)三级联网的生活垃圾收运、处理监管系统;大力推行垃圾分类,开展生活垃圾处理收费方式改革,保证设备正常运行。
  ■ 链接
  2015年建成7.3万公里污水管网

  ●加强城市供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等各类地下管网建设和改造。开展城市地下综合管廊试点。到2015年,建设完成污水管网7.3万公里,完成全国城镇燃气8万公里和北方采暖地区城镇集中供热9.28万公里老旧管网改造任务。
  ●加强城市排水防涝防洪设施建设,解决城市积水内涝问题。到2015年,重要防洪城市达到国家规定的防洪标准。用10年左右时间建成较完善的城市排水防涝、防洪工程体系。
  ●加强城市污水和生活垃圾处理设施建设。到2015年,全国所有设市城市实现污水集中处理,城市污水处理率达到85%,生活垃圾无害化处理率达到90%左右,污水处理设施再生水利用率达到20%以上。
  ●加强城市道路交通基础设施建设。发挥地铁等的公共交通骨干作用,到2015年,全国轨道交通新增运营里程1000公里。积极发展大容量地面公共交通,增强城市路网的衔接连通和可达性、便捷度。尽快完成城市桥梁安全检测和危桥加固改造。加强行人过街、自行车停车等设施建设。
  ●加强城市电网建设。到2015年,全国中心城市基本形成500(或330)千伏环网网架,大部分城市建成220(或110)千伏环网网架。推进城市电网智能化,提高电力系统利用率、安全可靠水平和电能质量。
  ●加强生态园林建设。提升城市绿地蓄洪排涝、补充地下水等功能。到2015年,设市城市至少建成一个具有一定规模,水、气、电等设施齐备,功能完善的防灾避险公园。

城市内涝已经成为中国城市发展中不能忽视的问题,市民频频在城市看海,甚至一些特大暴雨还造成市民生命财产安全的极大损失。鉴于此,首批全国试点城市率先启动防洪与水源涵养等海绵城市6大类项目建设,以期实现汛期新区、老城区改造区基本无积水、无内涝,小雨存起来,中雨排出去,大雨不成灾,雨天不看海。2014年底至2015年初,全国推选产生第一批16个海绵试点城市,至此海绵城市建设试点工作全面铺开,海绵城市一时成为继园林城市、智慧城市、生态城市、低碳城市等城市理念后出现的城市建设新概念。

一、海绵城市的定义

城市水危机

为什么这么多城市缺水?一个重要的原因就是水泥地太多,把能够涵养水源的林地、草地、湖泊、湿地占用了,切断了自然的水循环,雨水来了,只能当作污水排走,地下水越抽越少,解决城市缺水问题,必须顺应自然。

住房城乡建设部副部长仇保兴曾指出,我国城市排水防涝缺乏系统规划、标准体系不完善、排水防涝设施建设滞后、重建轻管、河湖水系被随意侵占现象突出,是导致城市内涝频发的重要原因。

海绵城市,是新一代城市雨洪管理概念,是指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性,也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水释放并加以利用,实现雨水在城市中自由迁移[2]。而从生态系统服务出发,通过跨尺度构建水生态基础设施,并结合多类具体技术建设水生态基础设施,是海绵城市的核心。海绵城市的概念被官方文件明确提出,代表着生态雨洪管理思想和技术将从学界走向管理层面,并在实践中得到有力的推广,提高城市排水防涝水平。

北京大学建筑与景观设计学院教授俞孔坚表示,当今中国正面临着各种各样的水危机:水资源短缺,水质污染,洪水,城市内涝,地下水位下降,水生物栖息地丧失等。

二、建设海绵城市的遵循原则

长期以来,北京、延安、上海、深圳、武汉、杭州、武汉和广州等城市均遭受了严重的城市内涝和排水危机。据统计,内涝最严重的2011年,全国城市总计损失达到了惊人的4000亿元;从2010年以来,年均损失在千亿元以上,全国有15个省份的损失过百亿元。城市内涝基本覆盖所有省份,全国城乡年均受灾人口在1亿人左右。

海绵城市建设应遵循生态优先等原则,将自然途径与人工措施相结合,在确保城市排水防涝安全的前提下,最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化,促进雨水资源的利用和生态环境保护,逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。建设海绵城市并不是推倒重来,取代传统的排水系统,而是对传统排水系统的一种“减负”和补充,最大程度地发挥城市本身的作用。在海绵城市建设过程中,应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性,协调给水、排水等水循环利用各环节,并考虑其复杂性和长期性。

而且,俞孔坚表示,由于我国地理位置与季风气候决定了我国多水患。国降水受东南季风和西南季风控制,年际变化大,年内季节分布不均,主要集中在6-9月,占到全年的60%-80%,北方甚至占到90%以上,同时,我国气候变化的不确定性带来了暴雨洪水频发、洪峰洪量加大等风险,导致每年夏季成为内涝多发时期。

海绵城市建设首先应保护现有河网水系、湿地、绿地等城市雨水滞纳区,对城市建设中已遭到破坏的,采用生态手段尽可能恢复,提升城市滞纳雨水的能力。其建设的精髓是尊重水、尊重表土、尊重地形、尊重植被,核心就是要尊重自然。“天人合一”和“融入自然”的思想是对当代城市设计只注重建筑美学形态这种观念的完善与修正。城市设计应全面考虑城市与自然共生,让雨水、阳光、风、植物与城市空间形态完美融合,让城市在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的弹性,真正达到与自然和谐共处的目标[3]。优先利用植草沟、渗水砖、雨水花园、下沉式绿地等绿色措施来组织排水,以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主要规划设计理念,既避免了洪涝,又有效的强化雨水的积存、渗透和净化[4]。

中国的城市建设依然热衷于通过单一目标的工程措施,构建灰色的基础设施来解决复杂、系统的水问题,结果却使问题日益严重,进入一个恶性循环。俞孔坚表示,水本是地球上最不应该被分割的系统,而目前的工程与管理体制中,却把水系统分解得支离破碎,水和土分离、水和生物分离、水和城市分离、排水和给水分离、防洪和抗旱分离。

建海绵城市就要有“海绵体”。城市海绵体既包括河、湖、池塘等水系,也包括绿地、花园、可渗透路面这样的城市配套设施。雨水通过这些海绵体下渗、滞蓄、净化、回用,最后剩余部分径流通过管网、泵站外排,从而可有效提高城市排水系统的标准,缓减城市内涝的压力,使雨水有效的循环利用,如下图所示:

一边是城市内涝泛滥,洪水不知道排到哪里去,而另一方面,城市地下水严重污染以及城市缺水问题也愈发严重。这一矛盾成为中国城市发展中的典型。

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试点海绵城市

三、海绵城市的价值体现

为应对城市水灾,在2011年全国两会期间,全国人大代表湖南省常德市环卫处宣教中心刘波提交关于建设海绵体城市,提升城市生态还原能力的提案,提出像建筑屋顶一样,将城市停车场和道路两旁改装成下凹式绿地,并把绿化带路面改造为坡度形的,以利于水流入绿化带旁设置的缺口中。有关专家还提出,要建立雨水收集和利用系统,开发改造城市社区建筑物、道路、绿化带、停车场、广场、公园等公共设施的蓄留雨水的生态功能,尽可能恢复城市原有河道、水塘、沟渠,减弱城市热岛效应,提高雨水渗透率。

1、城市绿地作为生态系统的一部分、作为城市用地的一种类型,自身承担着改善生态环境、美化城市风貌的职能。城市绿地系统作为低影响开发雨水系统的主要载体,其调蓄功能不但要高于其他用地要求,还可负担周边建设用地海绵城市建设的荷载要求。

2012年4月,在《2012低碳城市与区域发展科技论坛》中,首次提出海绵城市的概念。习近平总书记在2013年12月12日中央城镇化工作会议的讲话中强调:提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来,优先考虑更多利用自然力量排水,建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市。

2、根据各个地方的特殊性“设计降雨量”进行设计和施工,构造全市海绵体系,就可保证实现“径流控制率”的指标,把雨水蓄存到海绵体。

同年3月,习近平在中央财经领导小组第5次会议上提出新时期治水思路,再次强调建设海绵家园、海绵城市。

3、城市绿色海绵体(包括绿地、湿地、水体、河滩、水岸等及其附生的动植物)可以过滤和净化水质,从而大面积而且很省钱地解决城市水污染问题。

为了贯彻落实习近平总书记讲话及中央城镇化工作会议精神,2014年2月,住房和城乡建设部城市建设司在2014年工作要点中明确提出督促各地加快雨污分流改造,提高城市排水防涝水平,大力推行低影响开发建设模式,加快研究建设海绵型城市的政策措施,明确提出海绵型城市设想。同年10月,住建部正式发布《海绵城市建设指南》,低影响开发雨水系统构建,提出了海绵城市的概念。

4、海绵城市建设改变了传统的“尽快排出,避免灾害”的城市防洪排涝思维,把雨洪资源作为重要的水资源来进行管理,并尽量减少对生态环境的影响。

12月,财政部、住房和城乡建设部、水利部联合印发了《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》,组织开展海绵城市建设试点示范工作。

5、海绵城市建设社会和生态效益显著,提高企业参与建设的积极性,使城市雨洪资源综合利用呈现规模化、产业化发展趋势。

在相关行业和学术领域对城市雨洪综合管理利用这一先进理念的呼吁和中央政府对新型城镇化建设的生态思想指导下,促使全国各省市纷纷响应出台海绵城市相关建设计划。2014年底至2015年初全国推选产生第一批16个海绵试点城市,至此我国的海绵城市建设试点工作全面铺开。

6、海绵城市建设改变了以往城市防洪排涝措施手段单一的状况,从雨水自然循环过程着手,综合采取防、排、蓄、滞、处理、回用、环保等工程措施和非工程措施,实现经济效益和生态效益的最大化。

可持续城建模式

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俞孔坚表示,海绵城市城市海绵绿色海绵海绵体等这些非学术性概念之所以得到学界的广泛应用,恰恰在于其代表的生态雨洪管理思想,尽管表述有所不同,核心思想是一致的,海绵城市直观地表述了具有海绵特征的城市。他表示,有别于传统的工程性的、缺乏弹性的灰色基础设施,它是一个生命的系统,它不是因为单一功能目标而设计,而是用来综合、系统、可持续地解决水问题。

天津桥园城市海绵系统

随着近年来城市洪涝灾害的频发,海绵城市及其相应的规划理念和方法得到社会各界认同,住建部发布的《海绵城市建设指南》以及仇保兴发表的《海绵城市的内涵、途径与展望》一文中,对海绵城市的概念给出了明确的定义。

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海绵城市即城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的弹性,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水释放,并加以利用。

秦皇岛滨海生态修复城市海绵系统

实际上,海绵城市是从城市雨洪管理角度来描述的一种可持续的城市建设模式,其内涵是现代城市应该具有像海绵一样吸纳、净化和利用雨水的功能,以及应对气候变化、极端降雨的防灾减灾、维持生态功能的能力。

资料来源:参考文献[乐百家lom599手机版,5-6]

很大程度上,海绵城市与国际上流行的城市雨洪管理理念与方法非常契合,如低影响开发、绿色雨水基础设施及水敏感性城市设计等,都是将水资源可持续利用、良性水循环、内涝防治、水污染防治、生态友好等作为综合目标,使整个国土成为一个绿色海绵系统,使雨水就地蓄留、就地资源化,使它与城市中的公园系统、湿地系统,形成统一的水生态基础设施自然保护系统。该模式突破了传统的以排为主的城市雨水管理理念,通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种生态化技术,构建绿色海绵雨水系统,使整个城市容易适应新的环境,遭遇水灾害后能够快速恢复,能够让城市弹性适应环境变化和自然灾害,并且不危及其中的长期发展。

四、海绵城市重点建设方向

住建部发布的《海绵城市建设绩效评价与考核办法》明确规定,海绵城市建设绩效评价与考核指标,可分别从水生态、水环境、水资源、水安全、制度建设及执行情况、显示度6个方面来衡量。2015年3月底,全国100多个申报城市经过数轮竞争性评选评审得分,迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区等排名前16位的城市进入2015年海绵城市首批建设城市,要求每个试点城市3年内建成并运行不少于15平方千米的海绵城市示范区,中央财政支持资金总额超过200亿元。

建设海绵城市,即构建低影响开发雨水系统,主要是指通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等多种技术途径,实现城市良性水文循环,提高对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用和排放能力,维持或恢复城市的海绵功能[7]。与传统雨水利用相比,海绵城市更注重雨水的自然积存、自然渗透和自然净化,是一种绿色可持续的雨水排放模式,其重点建设方向如下图所示:

来源:南方日报

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综上所述,海绵城市在水资源配置、城市防洪排涝、水生态环境建设等方面起着重要作用。在科技快速发展的今天,空间信息技术已经发挥出其对城市生态系统的动态监测能力和科学分析能力,在智慧城市框架下,我们应该努力研究、挖掘、继承、深化并发展人类历史积淀下来的生态智慧,为当今城市雨洪管理实践寻找更有效的解决方案,运用科技的不断创新实现智慧生态城市建设的梦想。

参考文献:

[1]
恩格斯.自然辩证法[M]//马克思恩格斯选集.北京:人民出版社,1995:383.

[2] 住房和城乡建设部.海绵城市建设技术指南—低影响开发雨水系统构建
[S].

[3]
俞孔坚,张蕾.黄泛平原古城镇洪涝经验及其适应性景观[J].城市规划学刊,2007:
85-91.

[4]
李爽,邢国平,刘洪海,等.基于低影响开发的天津市绿色雨水基础设施应用研究[J].水土保持通报,2013,33
147-150.

[5]
俞孔坚,凌世红,刘向军.再生设计:秦皇岛滨海景观带生态修复工程[J].景观设计学,2009:100-105.

[6]
俞孔坚,石春,文航舰.取样天津:桥园设计方案[J].建筑学报,2006:80-81.

[7] 俞孔坚. 美丽中国的水生态基础设施:理论与实践[J].鄱阳湖学刊,
2015:5-18.

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