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各协助防守单位进行森林防火24钟头值班制度,互相宣传和提升森林防火行为【乐百家lom599手机版】。老秃顶保护区管理局八里甸管理站、华尖子管理站、木盂子管理站分别召开森林防火联防会议,3个乡镇政府、驻军部队、学校、森林派出所、派出所、林业站、医院、以及15个村的代表,签署了《森林防火联防公约》。
公约规定,从2016年4月1日至2017年3月31日的特别防火期内,各联防单位实行森林防火24小时值班制度,节假日领导带班。成立打火队伍,一旦联防区内发生山火,各联防单位必须迅速支援,共同灭火。同时加强森林防火的宣传教育,充分运用广播、标语、防火牌等宣传工具进行宣传,使森林防火意识深入民心、家喻户晓。

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吉林省是国家的重点林区省份之一。全省林业用地面积929万公顷,有林地面积达806万公顷,森林覆盖率42.5%,其中东部山区覆盖率60—81%。全省高森林火险林地多达650余万公顷,自然和人为火患极多,森林防火任务十分繁重和艰巨。历史上,曾是全国重、特大森林火灾的多发省和重灾省之一。自1981年以来,吉林省历届政府高度重视森林防火工作,坚决贯彻“预防为主,积极消灭”的方针,全面实行“全社会抓保护,全民搞防火,各级政府负全责”的同时,坚持把构筑群防群护防线放在重要位置,常抓不懈,探索和创造了一系列行之有效的森林防火工作模式和工作机制。在吉林省汪清县首创的由林农群众经过试点逐步完善的“十户联防”机制尤为突出,现已成为吉林省森林防火工作的一项基本制度之一,这种最基层、最基本的防火组织形式,对吉林省连续25年无重大森林火灾成果起到了无以替代的重要作用,是森林防火社会化格局建设的重要基石。一、“十户联防”的基本情况长期以来,吉林省坚持实行的森林防火“十户联防公约”制度,就是把林区同一村屯相邻的每10户居民编为一组,共同承担森林防火义务,相互宣传和提高森林防火行为,实际上是具有群众间相互约束的森林防火联防联护责任小组。每个防火期来临前或每个年度,都由当地县级森林防火部门委托村社干部或护林员将政府拟定的森林防火“十户联防公约”分发到户,并由家长签字。一般情况下,“公约”贴在墙上。这十户居民负责监督检查各自的房舍、村边林地、田边地头的生产、生活用火。十户居民户主轮流担任组长,由当天组长接挂防火方案,并制定明确的责任、义务、要求,互相联带制约。其主要内容是:“十户联防”组是农村最基层的群众自治性约束组织。管理部门通过对“十户联防”公约户实行一户违约十户受罚、一户受奖十户光荣,以森林防火责任意识强的先进人员带动经常违章用火、防火意识不强的后进人员,从而达到相互制约、相互监督、相互宣传的制约激励机制。“十户联防”组的组员必须自觉遵守《吉林省森林防火条例》、《吉林省森林防火命令》等有关法律法规和通告,在森林防火期内坚决做到上山不带火,野外不吸烟;在森林防火野外禁火期内杜绝一切野外用火,不私烧乱点秸稞和废弃物;自觉维护好森林防火的实施设备,发现有破坏者立即向公安机关报告。“十户联防”组要做好聋、哑及痴、呆、傻等智力不健全者及儿童的登记造册工作,并落实具体的监护人;“十户联防”组住户张贴的“十户联防”公约都由当地林业部门义务发放,印制的森林防火“十户联防”责任卡或印有当地风土人情的年历等形式的森林防火公约,每年都由联防户签名张贴上墙。“公约”的内容和样式在全省各地形式多样。“公约”一般由护林人员统一登记造册,在村社基层组织或林场内存档。“十户联防”组的组长家由当地林业部门发放挂置森林防火小“令旗”,在森林防火期由组长负责,每周每户佩带袖标进行轮流森林防火值勤,互相告诫警示,确保安全。这个小组任何一家如有违反上述规定,如在野外吸烟引发森林火情被火源监管人员发现,小组成员均需承担责任;同时,还与当地妇联、精神文明办公室联合研究制定“十户联防”制度的有关内容,组内如有一户违反公约,其他的成员都不能评为十佳文明户并取消参加任何评先选优资格。即“一户违规,十户受罚”,大家“互相监督,互相制约,互相促进”,从而形成了一支强大的火源监督管理大军。“十户联防”组的成员,一旦发现森林火情,要在及时报打“12119”森林火情报警电话的同时,也要积极参加扑救工作。二、“十户联防”的有效做法实践证明,抓好森林防火工作必须要有良好和扎实的群众基础。广大群众认识森林火灾的危害性,并主动履行义务,森林火灾就会大幅度减少甚至杜绝。这项群众性工作必须要软、硬两手抓。软措施就是大力持久的宣传和教育,硬措施就是这项行之有效的“十户联防”。这同时也是宣传教育措施落实到位的一种体现。进入防火期后十户联防活动全面开展,使森林防火工作由单纯的行政领导抓,变为全社会广大群众抓,由少数人抓变为多数人抓,显示出全民抓防火的强大威力。在开展十户联防工作中,各地都把十户联防联保合同签订到户,落实到人,张贴上墙,妥善保管,起到了警醒、警示和警钟常鸣的作用,强化了全民森林防火意识。从多年的实践看,其作用如下:一是户户有防火公约,把大家所应遵循的林火防范要求、具体规定、法律约束、行为规范、时限做法等内容集于一体,预先告知,人人有章可循,家家有防控义务。二是十户联防联保把共同利益交融到一起,变个体行为为集体行为,围绕统一规定,联防联手,相互监管,互相促进,组荣我荣,扩大了宣传数量,提高了宣传质量,巩固了宣传成果。三是不断创新宣传内容,使之更具人性化,为增强十户联防联保的生机与活力,适应森林防火工作的发展与提高,把原有联防公约的白纸黑字逐步改变成图案设计,每次换发送达都给群众耳目一新,加入好运与祝福的语句,使之心情舒畅,乐于接受,妥为保存,百看不厌;四是适时更新内容,过去只强调禁火管制,“冒烟就罚,见火就抓”。现在是用火与禁火并举,山火家火一齐防。一份公约合同上,既告之禁火时间、禁火内容、禁火要求、处罚规定,使之明确防火的有关规定,又加入计划烧除的内容和规定,点烧时怎么保证用火安全。联防联保小组既要组织联合禁火,又要组织管理组内成员实施科学的、有计划和时限要求的集中用火,一户疏忽,联户监护,一户用火,联户管控。宣传教育层面得以拓展,全民防火意识,社会舆论氛围不断深化。五是这种组织形式增加了对中小学生、儿童及智力不健全人员的监护人员数量,变自家监管监护为多家监管监护,同时也便于查找违章用火和上坟烧纸等行为。三、“十户联防”的普及措施为了保证十户联防活动的正常运作,吉林省各地依据森林防火有关法规,结合本地实际情况,采取由政府定约、从群众中来到群众中去的办法,完善十户联防规章制度。一是在各乡镇,场辖区内的农户、非农户,一律参加十户联防。联防组适时组织学习《森林法》、《吉林省森林防火条例》、《森林火险预警响应预案》及上级的文件精神、森林防火工作部署,这样既能保证上级精神能及时传达贯彻下去,同时也促动了群众互相监督、互相提醒。二是联防组轮流或日或周开展值班活动。以防火牌、防火旗为值班标志,实行依次传递。三是联防工作实行规范化管理,各级森林防火组织机构要将联防组织花名册、各项规章制度及检查工作记录等及时整理,认真归档。四是为了使联防工作真正收到实效,还有相当多的县、局统一印制了十户联防活动记录本,发至联防组长手里,进入森林防火期由十户联防组长每天对联防户活动情况进行记录,把入山地点和入山、出山时间,是否带烟火全部记录在册,并由联防户签字,基本上做到了联防户每天活动情况清楚明确。特别是对痴、呆、傻等重点人员、吸烟人员、受过打击处理人员由村屯、林业站与重点人员户主签定责任书,并由十户联防组长进行跟踪教育和管理,工作不留死角死面,真正发挥了联防联治,监督检查的作用。五是在开展联防工作中,为了使联防工作深入持久的开展下去,县乡林业部门注意做好十户联防工作的跟踪检查。采取了定期与不定期检查相结合;全面检查与抽查相结合;联合检查与自查相结合,发现问题。及时整改解决。对在联防工作中遵守联防规定和积极开展森林防火宣传教育、检查的联防户,全年森林防火期结束后,由当地政府、林业部门进行评比,给予物质奖励,有效地促进了十户联防工作的全面开展。四、“十户联防”成效显著多年来,吉林省坚持实行各级政府行政推动、以群众联防联护为基础,努力构建社会化防火体系,取得了明显效果。各地成立的以县、乡、村和国有林场行政领导为主,吸收有关单位负责人参加的十户联防领导小组,具体负责组织开展十户联防活动,并将其纳入政绩考核之中。年初,各乡镇森林防火第一责任人与包保村屯十户联防工作的分管领导签定包保合同,按规定达标的给予奖励,不能达标的给予处罚。每一位包保村屯十户联防工作的分管领导都与各村村长签定包保责任书,村长与每个十户联防小组长签包保合同书,层层签订森林防火责任状及包保合同并交纳保证金,严格兑现奖惩。多年实践经验证明,“十户联防”不仅在观念上增强了村民的防火意识,同时也增强了村民的责任感,在很大程度上减少了人为的火灾发生。这种用群众来管理约束群众的办法,是群防群治、预防森林火灾发生的有效组织措施,对促进吉林省森林防火工作在村屯顺利开展和提高群众的防火意识起到了积极作用,对保证森林防火责任制的落实起到了重要作用。全省各森林防火主管部门每年在每个森林防火期开始前,都深入村屯与农户签订“十户联防公约”。据统计,今年全省共有农户数为200多万户,其中签订森林防火公约的农户可达到95%。近5年来,全省年均发生森林火灾65起,年均森林火灾受害率仅为0.016‰,这与林区农民群众防火意识普遍得以提高密不可分。目前,由于吉林省已全面实行了森林火险预警响应运行机制,农村电话普及率也在明显提高,全省又普遍设立了“12119”森林火警电话,这一群众性防火组织的作用进一步显现,特别是在森林火险预警响应方面,群众的防火和安全用火将得到进一步规范,作用会更加明显。

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9月20日至29日,甘肃省森林防火指挥部办公室第一督查组由省森林防火预警中心主任兼防火办副主任张志诚带队,对兰州市、甘南州、临夏州,白龙江林业管理局,太子山、莲花山国家级自然保护区管理局联防联控机制建立、重点火险区综合治理项目建设及其它森林防火重点工作进行督查。
督查组先后深入夏河县隆瓦林场、洮河林业局大峪林场卓尼县叶儿林场、腊子口林场、迭部县尼傲林场、迭部林业局森林消防中队、迭部县益哇林场、迭部林业局电尕林场、莲花山国家级自然保护区管理局八度管理站、太子山管理局东湾管理站、和政县大黑沟林场、兰州市南北两山森林消防中队及基层一线检查站等。采取查阅资料、实地查勘、听取汇报、抽查器械等方式,对森林防火联防联控机制建立情况、适时发布“森林防火禁火命令”、森林防火属地管理情况、重点火险区综合治理项目建设、责任状签订、防火宣传、应急预案修订、扑火物资机具和队伍建设、值班等情况进行了全面督查。
督查组每到一处,都反复强调:一要按照国务院安委会巡查组反馈意见,未形成联防联控机制的单位和地区要依据《森林防火条例》建立切实可行,务实管用的联防联控机制,成立不同层次的森林防火联防委员会,加强交流学习;二各地各单位要严格按照《森林防火条例》,在森林防火期内,遇有高温、干旱、大风等高火险天气,根据实际,适时发布“森林防火禁火命令”;三要密切联系当地政府落实好森林防火各项责任,切实履行好地方行政首长负责制,全力抓好森林防火的各项工作措施落到实处;四要及时充实加强专业、半专业扑火队员和乡村群众联防人员,明确生态护林员的各项职责,划定巡护范围,靠实责任,形成由上到下全覆盖的巡护体系;五要不断修订完善森林火灾应急预案和处置办法,着重加强处置跨区域森林火灾应急预案的编制工作和县、乡、村屯、林场、保护区、森林公园等基层单位的处置方案编制工作,紧密结合实际,突出可操作性;六要加强值班调度和信息报送,提高防火办工作人员和扑救队伍的应急处置能力。确保国庆及党的“十九大”期间,森林防火工作态势平稳,不出现大的问题。(省防火办、省防火预警中心供稿)

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